Du rapport annuel de la FAO et de l’OCDE publié le 10 juillet, on peut conclure que la spécialisation accrue des principales agricultures de la planète dans le but d’accroître leurs exportations va accentuer les émissions de gaz à effet de serre responsables du réchauffement climatique. Mais les auteurs du rapport n’en ont qu’une conscience limitée et parient sur une offre capable de répondre à la demande avec une décennie de prix sages. Un pari irresponsable induit par une réflexion à courte vue en ce début de XXIème siècle.

L’Organisation de coopération et de développement économique (OCDE) ainsi que l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) ont publié cette semaine leur treizième rapport annuel intitulé « Perspectives agricoles 2017-2026 ». Cet exercice annuel assez sommaire est toujours structuré de la même manière. Il part du constat de la production de céréales, de graines à huile, de sucre, de viande, de produits laitiers, de produits de la pêche en mer et de l’aquaculture pour tenter de voir dans quelle mesure chaque produit répondra à la demande du marché mondialisé. Si l’offre dépasse la demande, les prix seront sages, au risque de ne pas rémunérer les producteurs. S’il y a risque de pénurie dans tel ou tel secteur, la flambée des cours arrivera très vite selon ces « experts » qui ne semblent pas comprendre que des politiques de régulation sont possibles et souhaitables.

« Le contexte de l’année 2016 est celui d’une production record et de stocks abondants pour la plupart des produits, qui font pression sur les prix et les maintiennent nettement en deçà des sommets atteints ces dernières années. En moyenne, les prix des céréales, de la viande et des produits laitiers ont continué de baisser en 2016, tandis que ceux des oléagineux, des huiles végétales et du sucre ont légèrement rebondi », peut-on lire dès le résumé de ce rapport de 154 pages. Toutefois, ce léger rebond des huiles et du sucre- dont une partie est transformée en agro-carburants- pourrait se retourner en raison de la baisse récente du prix du baril de pétrole. Le rapport nous dit aussi dès son préambule que « dans le secteur du poisson, la croissance dépend presque entièrement de l’aquaculture, car la production halieutique est déterminée par le niveau actuel des stocks et par les politiques visant à décourager la surpêche », laquelle est accentuée par les prises illégales, ce dont le rapport ne dit pas un mot. Mais il note que l’aquaculture détruit les mangroves et réduit la superficie des rizières dans plusieurs pays d’Asie.

56% DE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE EN AFRIQUE ET EN INDE

Ignorant  les conséquences des mauvaises pratiques agronomiques induites par une spécialisation outrancière des agricultures tournées vers l’exportation, mais aussi des conséquences du réchauffement climatique, le rapport de l’OCDE et de la FAO nous dit qu’en 2026 « la disponibilité de calories devrait atteindre 2.450 kcal par jour en moyenne dans les pays les moins développés et dépasser 3.000 kcal par jour dans les autres pays en développement.  L’insécurité alimentaire n’en demeurera pas moins un  grave problème à l’échelle mondiale, où la coexistence de différentes formes de malnutrition constitue de nouveaux défis dans de nombreux pays», indique le rapport. 

Ce risque est d’autant plus grand que « la population mondiale passera de 7,3 milliards à 8,2 milliards d’habitants au cours de la prochaine décennie et cette croissance se concentrera dans les pays en développement. En Afrique  subsaharienne, la population passera de 974 millions à 1,3 milliard d’habitant, soit une progression de 289 millions, et en Inde, de 1,3 milliard à 1,5 milliard d’habitants (…) Ensemble, l’Afrique subsaharienne et l’Inde compteront pour 56% de la croissance démographique totale de la prochaine décennie », ajoute ce rapport. On sait aussi que ces deux régions du monde souffriront beaucoup des conséquences du réchauffement climatique, à commencer par le manque d’eau.

Les bonnes pratiques agronomiques sont absentes de la réflexion prospective des experts de l’OCDE et de la FAO. Ils se contentent de calculer les besoins prévisibles à dix ans, de préconiser des politiques à courte vue pouvant permettre d’y répondre. Cela les conduit à écrire que « d’après les projections établies pour les présentes Perspectives, la superficie agricole mondiale va continuer de se contracter (.. .),  diminuant de 24 millions d’hectares au cours de la prochaine décennie ». Ils notent aussi que les surfaces en prairies « vont reculer de 1,7 million d’hectares par an » tandis que « les surfaces cultivées affichent une tendance à la hausse du fait de la conversion des prairies en terres arables ». Comme les prairies stockent du carbone et que les labours en libèrent, cette conversion massive des prairies en terres arables accentuera le réchauffement climatique, tout comme la déforestation effectuée pour la culture du soja et de l’huile de palme dans plusieurs régions du monde.

DES PRIX TROP PEU RÉMUNÉRATEURS À L’EXPORTATION

Dans sa partie consacrée à l’Asie du Sud-Est le rapport intitulé « Perspectives agricoles » note que « la superficie agricole a augmenté de près de 40% entre 1980 et 2014 (…) En Indonésie et en Malaisie, une grande partie de l’expansion des terres agricoles est due à la conversion d’espaces forestiers à des fins de productions d’huile de palme». Encore un mauvais point pour le climat.

Pour les dix ans à venir, ce rapport estime que les besoins en céréales, en viande et en produits laitiers augmenteront moins vite que durant la décennie passée. Il prévoit en conséquence des prix sages pour la décennie à venir. Certes, les accidents climatiques peuvent venir perturber ce scénario plus « rassurant » pour les consommateurs que pour les paysans. Chez nous, ceux produisent du blé, de la viande bovine, de porc, de volailles et du lait dont une partie importante est exportée hors de l’Union européenne ont peut-être du souci à se faire. Du coup, pour nos paysans, la principale leçon à tirer de ce rapport serait peut-être de rechercher plus d’autonomie sur sa ferme en cultivant plus de protéines végétales et moins de blé, en ayant plus d’autonomie fourragère qu’à présent dans son élevage, quitte à produire moins de lait et de viande dès lors que cette autonomie permet de réduire le prix de revient du litre de lait et du kilo de viande.

L’Etat prendrait le contrôle des régimes paritaires et de leurs réserves.

C'est la question qui fâche : « Les retraites représentent aujourd'hui 14 % du PIB. Pouvez-vous m'assurer qu'elles auront la même proportion dans trente ans ? » a demandé un syndicaliste à Jean-Paul Delevoye lors de l'une des séances de consultation coordonnées par le haut-commissaire chargé de la réforme des retraites. Ayant scruté le ciel, puis ses chaussures, Delevoye a finalement admis ne pas pouvoir répondre à la question... Ce qui constituait en soi une réponse.

Car, à l'arrivée, la réforme ne se résumera pas à un alignement des 42 régimes actuels dans un système unique ; elle devra aussi générer des économies.

Ce qui se déroule dans les coulisses ne va pas forcément rassurer les syndicats et les organisations patronales adeptes d'une partition rigoureuse entre le social et l'Etat. Ainsi le haut fonctionnaire Christian Charpy planche-t-il en secret sur l'intégration de la loi de financement de la Sécurité sociale dans la loi de finances de l'Etat. En clair : la Sécu deviendrait une ligne budgétaire.

Au passage, les retraites complémentaires du régime Agirc-Arrco regroupant les salariés du privé seraient intégrées dans les comptes de la Sécu. Or elles ont actuellement un statut d'associations indépendantes. Peut-on mélanger – pardon : « intégrer comptablement » – ces carottes et ces navets ? Macron, qui y tient, a sûrement une solution.

Ce n'est pas tout. Amélie Verdier, la directrice du Budget à Bercy, ne cesse de plaider pour une unification des budgets publics. Cette ancienne de la promotion Senghor de l'ENA (comme Macron) affirme que la France embrouille ses amis de Bruxelles avec ses budgets de l'Etat, des collectivités locales et de la Sécu.

Jusqu'à présent, la Cour des comptes garantissait l'étanchéité des frontières entre les régimes sociaux. Mais un nouveau pas a été franchi par la loi de programmation des finances publiques pour la période 2018-2022, adoptée le 22 janvier. Une disposition, passée totalement inaperçue, prescrit... 30 milliards d'économies de dépenses sociales durant cette période afin de combler une partie du déficit de l'Etat. Une annexe précise que la branche des retraites participera à l'effort !

Au total, les administrateurs patronaux et syndicaux des caisses de retraite – pour une fois unis – voient poindre un scénario d'horreur : le régime unique annoncé par Macron prendrait les traits d'un système étatisé dont les dépenses évolueraient en fonction des objectifs gouvernementaux, et non plus des besoins sociaux. Mieux, il se traduirait par un fric-frac sur les 165 milliards de réserves amassées par les caisses de retraite (dont 70 pour les Agirc-Arrco, qui ont gelé les revalorisations pendant plusieurs années) pour faire face à des perspectives sombres. Ce braquage ferait baisser la dette publique de 7 %. « Cet argent appartient aux retraités. Nous sommes prêts à aller devant le Conseil constitutionnel », menace l'un des refuzniks. L'Elysée tremble.

Alain Guédé

Réversion en révision

QUELQUES ARTICLES, dont celui du « Canard » (27/6), sur l'hypothèse d'une révision – voire d'une suppression – des pensions de réversion, et voilà que, tel le chevalier Bayard, le gouvernement se mue en ardent défenseur de la veuve et de l'orphelin. Le même jour, au Sénat, Edouard Philippe a assuré qu'en aucune façon « le gouvernement ne travaillerait sur des mesures qui viendraient amoindrir ou remettre en cause les pensions de réversion ». Emmanuel Macron a eu le démenti plus bégayant.

Posté dans la foulée des déclarations de Philippe, un premier tweet se voulait rassurant : « Aucun bénéficiaire actuel ne verra sa pension de réversion diminuer. » L'effet ravageur produit par le mot « actuel »appelait un tweet de rattrapage certifiant que, même « pour les futurs retraités », les pensions de réversion ne seraient pas supprimées. Ouf !

Jean-Paul Delevoye y est même allé de son démenti en jurant, dans « La Croix » du 27 juin, que « pas une seconde » il n'a songé à supprimer ou à remettre en question ces pensions. A croire qu'il n'avait pas lu la conclusion du rapport présenté par ses soins aux interlocuteurs sociaux.

La question sur un possible maintien des pensions révèle l'intention : la suppression aurait été la norme, et le maintien l'exception. Juste avant d'avaler son chapeau, Delevoye a revendiqué une bourde calculée : « On a posé la question pour avoir des réponses négatives. » Kolossale finesse.

Source : Le Canard Enchaîné du 4 juil. 2018

Comme si la production agricole pouvait être assurée en volume et en qualité sur les dix ans à venir en dépit des aléas climatiques en de nombreuses régions du monde, le rapport 2018-2027 produit par la FAO et l’OCDE nous certifie que les prix des céréales, des oléagineux, des produits laitiers et des viandes en général seront stables d’ici 2027 et connaîtront même une tendance légèrement baissière très régulière. Dans ces deux instances, les enjeux liés au réchauffement climatique n’ont toujours pas été analysées tandis que les causes qui provoquèrent émeutes de la faim en 2007-2008 continuent d’être occultées.

Sur quelle planète vivent les « experts » de la FAO et de l’OCDE alors qu’ils produisent chaque année un rapport prospectif concernant l’évolution de l’offre et de la demande alimentaire à l’horizon de10 ans ? On sait que les prix mondiaux des principales denrées que sont les céréales, les graines oléagineuses, les viandes et les produits laitiers avaient beaucoup fluctué entre 2003 et 2013. De l’indice 80 en 2003, les prix des céréales étaient passés à l’indice 170 en 2007. Celui des oléagineux était passé de l’indice 80 en 2005 à l’indice 160 en 2007 tandis que celui des produits laitiers passait de l’indice 80 à l’indice 140 durant la même période.

On se souvient que tout cela déboucha sur les émeutes de la faim en 2007-2008 et les « experts » de la FAO et de l’OCDE n’avaient rien vu venir dans leurs études prospectives des années précédentes.  Aujourd’hui, ils prévoient que les prix des produits laitiers qui étaient à l’indice 118 en 2017 après être descendu à 90 en 2015 évolueront sur une tendance baissière très régulière, pour se stabiliser à l’indice 98 en 2027. La même  tendance s’observera pour les céréales et les oléagineux qui navigueront tranquillement entre l’indice 100 et l’indice 90 sur dix ans, tandis que les viandes évolueront de l’indice 95 en 2017 à moins de 75 en 2027.

UN PRONOSTIC HASARDEUX SUR LES PAYS D’AFRIQUE DU NORD ET DU PROCHE ORIENT

L’explication des deux vénérables institutions est simple. Les importations chinoises de denrées agricoles ne vont pas continuer de progresser comme pendant les dix dernières années et les autres pays importateurs ne vont pas prendre le relai. Pourtant les « experts » de la FAO et de l’OCDE prévoient  que les pays d’Afrique du Nord et du Moyen Orient seront de plus en plus dépendants des importations dans les dix prochaines années. Ils vont même jusqu’à prédire que la production agricole de cette région du monde  pourrait diminuer de 21% d’ici la fin de ce XXIème siècle, comme s’il était  possible de faire une prévision d’une telle prévision sans savoir quelle sera l’ampleur du réchauffement climatique.

Certes, les prix  des céréales  sont  anormalement bas depuis plus de trois ans. Il a suffit que l’offre mondiale de blé tendre soit  supérieure de 3 à 4%  à la demande solvable lors de chaque récolte entre 2014 et 2017 pour que le prix de la tonne de blé français rendue au port de Rouen pour l’exportation soit payée entre 165€ et 140€ la tonne en 2015, en 2016 et en 2017. Mais il a suffit que l’on fasse état d’une  possible baisse de la récolte européenne de 8,3% depuis quelques jours à partir des premiers rendements de la moisson en cours pour que le prix de la tonne de blé passe de 153€ à 176€ en quelques jours.

DÈS QU’APPARAÎT UN RISQUE DE PÉNURIE, LA SPÉCULATION REPART

Avec la mondialisation, le marché des principales denrées alimentaires que sont le blé, le maïs, le riz, les produits laitiers et les viandes sont spéculatifs. Tant que l’offre dans chacune de ces denrées dépasse en volume la demande solvable de quelques points, les traders spéculent à la baisse sur le marché à terme pour chacun de ces produits. Le marché physique des transactions s’aligne, lui aussi, sur les évolutions du marché à terme. Mais dès qu’apparaît un risque de pénurie sur l’une ou plusieurs de ces denrées, la spéculation à la hausse peut prendre d’énormes proportions au fil des semaines. Ainsi, actuellement, la tonne d’orge brassicole rendue au port de Rouen vaut 165€, contre 140€ en juillet 2017 et 132€ en juillet 2016. Ce n’est pas encore un prix élevé, mais c’est la baisse de rendements des orges d’hiver en cours de récolte en France qui tire actuellement le prix à la hausse.

Cet exemple précis nous ramène au raisonnement « hors-sol » des technocrates de la FAO et de l’OCDE qui produisent une rapport annuel sur ce que peuvent être les prix des principales denrées alimentaires à l’horizon de dix ans sans tenir compte de l’influence que peuvent avoir les aléas climatiques sur le volumes des récoltes d’une année sur l’autre, une réduction sensible de ces volumes provoquant toujours une envolée des prix qui peut parfois doubler en quelques semaines comme cela s’était vue dans les années 2007 et 2008 provoquant de spectaculaires émeutes de la faim dans de nombreux pays d’Afrique et du Proche Orient.

Commentant leur propre travail de prévision, les responsables de ce rapport affirment que « quelle qu’elle soit, la politique en faveur de la sécurité alimentaire ne pourra s’affranchir d’un contexte géopolitique global qui entrave l’accès de certains pays aux marchés mondiaux ». Angel Gurria, secrétaire général de l’OCDE en rajoute une louche en plaidant pour une « politique commerciale ouverte », ajoutant que « la fermeture des frontières fera peser une menace sur la sécurité alimentaire ».

Ce faisant, il occulte deux données importantes : certaines années, les aléas climatiques peuvent  réduire considérablement des récoltes dans plusieurs régions du monde. Quand c’est le cas, les pays traditionnellement exportateurs sont amenés à moins exporter, voire à ne pas exporter du tout. Et c’est là que la spéculation sur la nourriture se met à flamber dans les salles de marché. Ce que les « experts de la FAO et de l’OCDE continuent d’occulter.

De nombreux élus ont prévenu, jeudi, qu’ils n’entendaient pas mettre fin à la fronde contre la contractualisation financière défendue par Édouard Philippe.

Le jour et la nuit. La toute ­première Conférence nationale des territoires (CNT), en juillet 2017, avait créé l’événement. Cette réunion ­semestrielle, mise en place par l’exécutif pour maintenir le dialogue avec les collectivités locales, s’était déroulée dans le majestueux palais du Luxembourg. Un moment solennel, en présence de très nombreux élus locaux et du chef de l’État. La troisième CNT, jeudi, avait un tout autre visage. Il n’y avait qu’une centaine de participants dans une annexe du ministère des Affaires étrangères, où s’est étrangement déroulée cette réunion. Ni le cadre diplomatique ni l’ordre du jour, opportunément consacré aux fonds européens pour le développement des territoires, n’a permis d’éclipser l’absence des trois grandes associations représentant communes (AMF), départements (ADF) et régions (ARF). Elles sont depuis des mois vent debout contre la contractualisation financière qui leur impose de ne pas accroître leurs dépenses de plus 1,2 % cette année.

LA « RÉSISTANCE PREND FORME »

« C’est un racket financier », a taclé jeudi Marie Piqué, vice-présidente PCF de la région Occitanie, dans un café situé à deux pas de Matignon. Alors qu’Édouard Philippe s’adressait aux territoires, cette élue de terrain dénonçait, aux côtés de sénateurs communistes, un mécanisme qui « prend en étau » des collectivités n’ayant pas d’autres choix que de baisser leurs dépenses. Le symbole est fort. Car c’est chez elle, à Cahors, que le gouvernement était venu présenter la contractualisation financière. Six mois plus tard, Marie Piqué rappelle que la « résistance prend forme », malgré le discours du gouvernement martelant que 71 % des collectivités ont signé les pactes préparés par les préfets. La puissante région ­Occitanie refuse toujours de le faire. Et l’élue lotoise de déplorer la fin de la libre administration des collectivités locales : « Les régions seront-elles destinées à assurer un rôle de VRP de l’État ou auront-elles des marges de manœuvre pour mener des actions pour lesquelles l’assemblée régionale a été élue ? »

De son côté, le premier ministre a été contraint de reconnaître que la méthode avait suscité « un peu d’agacement et de désaccord », tout en défendant des contrats « plus respectueux qu’une diminution brutale et non discutée des dotations ». Signe du malaise persistant, c’est le président du Sénat, Gérard ­Larcher, qui a lancé un appel, lors de la réunion de l’instance de dialogue, pour que le contact soit restauré entre l’État et les collectivités. Et ce n’est pas la position des intercommunalités et des métropoles, qui n’ont pas manqué de se montrer constructives vis-à-vis de l’exécutif, qui a dissipé la crise. « Ils ont improvisé au dernier moment la forme d’atelier pour ne pas que cela fasse trop meeting. Mais cela reste un meeting de la majorité devant des élus macron-compatibles », a raillé Pascal Savoldelli, sénateur PCF. Christian Favier, président PCF du département du Val-de-Marne, rappelle que 77 % des départements ont refusé de signer, étranglés par l’ardoise laissée par l’État concernant le RSA ou la gestion des mineurs isolés.

À Ivry-sur-Seine, le maire Philippe Bouyssou a décidé de contester ce mécanisme de contractualisation devant le tribunal administratif. « L’inflation et le déroulement de carrière des agents font que le 1,2 % est intenable sauf à fermer des services publics », déplore l’élu communiste, déterminé à ne rien lâcher. « Quand on fera les comptes fin 2018 pour voir si nous avons dépassé du cadre imposé par l’État, sans doute faudra-t-il ouvrir un autre plan de la bataille pour que nos dépenses ne fassent pas l’objet de pénalités. On espère que cela se transformera en bataille citoyenne. »

Madame la ministre de la santé, depuis le 10 janvier 2018, les parlementaires communistes parcourent la France pour aller à la rencontre des personnels hospitaliers. À chaque hôpital visité, nous faisons le même constat : personnels usés, services en sous-effectif, des lits supprimés, moyens financiers insuffisants…

Depuis plusieurs mois, le monde de la santé ne cesse de vous alerter à propos cette situation critique, conséquence des derniers choix budgétaires, à l’exemple de l’hôpital Pierre-Janet, au Havre. Les urgences hospitalières ne sont que le triste reflet d’hôpitaux au bord de l’asphyxie. L’explosion du nombre de personnes et l’allongement des délais d’attente sont encore aggravés par la pénurie de médecins urgentistes.

Avec des personnels qui partent en congés sans pouvoir être remplacés et la difficulté de recourir à des médecins remplaçants, l’été s’annonce dramatique. Selon le président du SAMU - Urgences de France, il y aurait une centaine de services en danger cet été. Pour répondre à ce cri d’alarme, madame la ministre, vous n’avez fait qu’engager les citoyens à se montrer responsables en n’allant à l’hôpital que pour les seules urgences vitales.

Plus que des recommandations, nous vous demandons de vraies réponses. Je vous poserai donc deux questions, madame la ministre. Dans l’immédiat, que comptez-vous mettre en place pour parer aux risques sanitaires cet été ? Deuxièmement, alors que de nouvelles coupes budgétaires sont envisagées sur l’assurance maladie pour l’année 2019, allez-vous sortir de la logique de compression des coûts pour redonner enfin une bouffée d’oxygène à nos hôpitaux, à leurs personnels et à leurs patients ? (Applaudissements sur les bancs du groupe GDR et sur plusieurs bancs des groupes FI et NG.)

M. le président. La parole est à Mme la ministre des solidarités et de la santé.

Mme Agnès Buzyn, ministre des solidarités et de la santé. Monsieur le député, comme vous le savez, la situation dans les hôpitaux se dégrade malheureusement depuis le début des années 2000 : cela ne date pas du 1er janvier 2018.

Cette situation est liée, d’une part, à une très grande difficulté à recruter des médecins, à la fois en milieu hospitalier et en médecine de ville. Pourquoi ? Parce que le numerus clausus permettant la formation des médecins a été fermé entre 1977 et 2005 : moins de 4 000 médecins par an ont été formés pendant cette période.

M. Jean-Paul Lecoq. Merci Alain Juppé !

Mme Agnès Buzyn, ministre. Nous en formons à présent 9 000 par an, mais il faut quinze ans pour que ces médecins arrivent sur le marché. C’est pourquoi nous avons actuellement un déficit de recrutement et donc de temps médical, à la fois dans les établissements de santé publics et privés et en médecine libérale. De fait, l’hôpital devient le réceptacle de cette difficulté d’accès aux soins.

Vous avez parlé des services d’urgences, monsieur le député : nous suivons de très près leur activité. Toutes les agences régionales de santé – ARS – anticipent les départs en vacances et comptabilisent les lits ouverts dans les différentes disciplines, afin de redistribuer un certain nombre de personnels, de rouvrir des lits dans les zones en tension, notamment les zones touristiques, et d’éviter tout défaut d’accès aux urgences dans ces zones où se rendent nos compatriotes pendant les mois d’été.

Tout cela est parfaitement contrôlé au niveau du ministère. J’ai rencontré les médecins urgentistes hier ; je les vois pratiquement tous les mois pour faire le point avec eux.

Nous faisons aussi face, comme vous le savez, à des mercenaires, c’est-à-dire à des médecins qui travaillent à la journée, payés parfois 2 000 euros par jour : ils sont en partie responsables du déficit des petits hôpitaux périphériques. (Exclamations sur les bancs du groupe LR. – Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM et MODEM.)

J’ai pris un décret pour limiter les rémunérations de ces médecins.

Je continue à œuvrer à une transformation en profondeur de notre système de santé, qui sera annoncée dans les prochaines semaines.

Cette transformation vise à réorganiser à la fois la médecine de ville et la médecine hospitalière, pour assurer un meilleur accès aux soins à nos compatriotes. (Applaudissements sur les bancs du groupe LaREM.)